Об ответственности родителей за воспитание детей, обеспечение их безопасности

Информационные материалы по теме: «Об ответственности родителей за воспитание детей, обеспечение их безопасности».

 

Законодательство Республики Беларусь в полной мере регулирует вопросы ответственности родителей за воспитание и здоровье детей.

Справочно.

Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» (далее - Декрет № 18),

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье (далее - КоБС),

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП),

Уголовный кодекс Республики Беларусь (далее - УК).

Законодательными актами урегулированы следующие вопросы:

закреплены права и обязанности родителей по воспитанию детей, а также содержание воспитания (статьи 68 и 75 КоБС);

Справочно.

Статья 68. Личные неимущественные права и обязанности родителей

К личным неимущественным правам и обязанностям родителей относятся права и обязанности по:

определению собственного имени, отчества, фамилии детей;

определению гражданства детей в случаях, предусмотренных законодательством о гражданстве Республики Беларусь;

определению места жительства детей и их регистрации по месту жительства и месту пребывания;

воспитанию детей, осуществлению ухода и надзора за ними;

осуществлению представительства от имени своих детей;

обеспечению защиты прав и законных интересов детей.

Статья 75. Воспитание детей

Родители осуществляют воспитание детей, попечительство над ними и их имуществом. Под воспитанием понимается забота о физическом, духовном и нравственном развитии детей, об их здоровье, образовании и подготовке к самостоятельной жизни в обществе.

Все вопросы о формах и методах воспитания детей, получении ими образования, об отношении к религии, организации свободного времени и иные вопросы воспитания детей решаются обоими родителями по взаимному согласию. Разногласия между родителями по вопросам воспитания детей разрешаются в судебном порядке.

Несовершеннолетние родители имеют право на участие в воспитании ребенка.

До приобретения несовершеннолетними родителями, не состоящими в браке, дееспособности в полном объеме их ребенку назначается с согласия законных представителей опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия по вопросам воспитания детей, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства.

определены случаи ненадлежащего воспитания и содержания детей, нахождения детей в социально опасном положении, признания ребенка нуждающимся в государственной защите (статья 67 КоБС, пункт 1 Декрета № 18);

Справочно.

Статья 67. Ненадлежащие воспитание и содержание детей

Родители, опекуны, попечители несут ответственность за ненадлежащее воспитание и содержание детей в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Воспитание и содержание ребенка признаются ненадлежащими, если не обеспечиваются права и законные интересы ребенка, в том числе если ребенок находится в социально опасном положении.

Под социально опасным положением понимается обстановка, при которой:

не удовлетворяются основные жизненные потребности ребенка (не обеспечиваются безопасность, надзор или уход за ребенком, потребности ребенка в пище, жилье, одежде, получение ребенком необходимой медицинской помощи, не создаются санитарно-гигиенические условия для жизни ребенка и т.д.);

ребенок вследствие отсутствия надзора за его поведением и образом жизни совершает деяния, содержащие признаки административного правонарушения либо преступления;

лица, принимающие участие в воспитании и содержании ребенка, ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на ребенка, злоупотребляют своими правами и (или) жестоко обращаются с ним либо иным образом ненадлежаще выполняют обязанности по воспитанию и содержанию ребенка, в связи с чем имеет место опасность для его жизни или здоровья.

установлены меры семейно-правовой ответственности за ненадлежащее воспитание детей, к которым относятся лишение родительских прав (статьи 80 - 84 КоБС), отобрание ребенка без лишения родительских прав (статьи 85, 85-1 КоБС, пункты 2-8 Декрета № 18), возмещение родителями расходов, затраченных государством на содержание детей (статья 93 КоБС, пункты 9-19 Декрета № 18);

предусмотрена административная ответственность родителей, в том числе за невыполнение обязанностей по воспитанию детей (статья 9.4 КоАП), совершение насильственных действий в отношении детей (пункт 2 статьи 9.1 КоАП), неисполнение обязанности по сопровождению детей в ночной время (статья 17.13 КоАП), а также повышенная уголовная ответственность за преступления, совершенные родителями в отношении детей (статьи 168, 171-1-173 УК).

Справочно.

Статья 9.1. Умышленное причинение телесного повреждения и иные насильственные действия либо нарушение защитного предписания

  1. Нанесение побоев, не повлекшее причинения телесных повреждений, умышленное причинение боли, физических или психических страданий, совершенные в отношении близкого родственника либо члена семьи, если в этих действиях нет состава преступления, либо нарушение защитного предписания –влекут наложение штрафа в размере до десяти базовых величин или административный арест.

Статья 9.4. Невыполнение обязанностей по воспитанию детей

  1. Невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей, повлекшее совершение несовершеннолетним деяния, содержащего признаки административного правонарушения либо преступления, но не достигшим ко времени совершения такого деяния возраста, с которого наступает административная или уголовная ответственность за совершенное деяние, – влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до десяти базовых величин.
  2. То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, – влечет наложение штрафа в размере от десяти до двадцати базовых величин.

Статья 17.13. Неисполнение обязанностей по сопровождению или обеспечению сопровождения несовершеннолетнего в ночное время вне жилища

  1. Неисполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по сопровождению несовершеннолетнего в возрасте до шестнадцати лет либо по обеспечению его сопровождения совершеннолетним лицом в период с двадцати трех до шести часов вне жилища – влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до двух базовых величин.
  2. То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, – влечет наложение штрафа в размере от двух до пяти базовых величин.

Предусмотренные данными нормативными актами меры помогли значительно уменьшить для детей риск оказаться в неблагоприятной жизненной ситуации.

Сформирована межведомственная система выявления детей, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в государственной защите. Это органы образования, здравоохранения, органы по труду, занятости и социальной защите, правоохранительные органы и другие.  При поступлении информации в органы управления образованием от заинтересованных органов, организаций, граждан о признаках социально опасного положения несовершеннолетнего учреждением образования проводится изучение положения несовершеннолетнего, обследование его условий жизни и воспитания и при необходимости советом по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних  учреждения образования  (или педагогическим советом) принимается решение о признании несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении. Учреждением образования  во взаимодействии с заинтересованными организациями разрабатывается и утверждается руководителем  учреждения образования индивидуальный план защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего по устранению причин и условий неблагополучия. В случае устранения причин, повлекших признание ребенка находящимся в социально опасном положении, ребенок снимается с учета тем же учреждением образования. При установлении угрозы жизни и здоровью ребенок признается, нуждающимся в государственной защите,  несовершеннолетний временно (не более 6 месяцев) изымается из семьи и, как правило, помещается на государственное обеспечение в детский социальный приют, разрабатывается совместно с заинтересованными организациями и утверждается райисполкомом план защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего. На протяжении этого периода времени с семьей проводится работа по устранению причин и условий, на основании которых ребенок был признан нуждающимся в государственной защите.  Не позднее указанного срока и  при условии выполнения плана защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенок возвращается в биологическую семью. В противном случае родители несовершеннолетнего судом лишаются родительских прав и ребенок по решению органов опеки и попечительства устраивается на семейные формы воспитания или помещается в детское интернатное учреждение.

Проводится разъяснительная работа с населением о порядке действий в случаях ставшими известных фактах ненадлежащего выполнения родителями обязанностей по воспитанию детей. К информированию сельисполкомов о родителях, ненадлежащим образом выполняющих обязанности по воспитанию детей, подключены старосты деревень.

На 1 октября 2018 г. в социально опасном положении находилось 3414 детей из 1808 семей, признанных нуждающимися в государственной защите комиссиями по делам несовершеннолетних - 242 ребенка.

Справочно: на 1 октября 2018 г. в Дятловском районе в социально опасном положении находится 144 несовершеннолетних из 74 семей (на 1 ноября 2018 г. – 141 ребенок из 72 семей).

За 9 месяцев 2018 г. из неблагополучных семей отобрано 316 детей и в результате применения мер, предусмотренных Декретом, удалось возвратить родителям 320 детей, признанных нуждающимися в государственной защите. За период действия Декрета в биологические семьи вернулось 3712 детей из 6577 отобранных, что составляет 56,4%.

Справочно: за 9 месяцев 2018 г. в Дятловском районе отобраны у родителей и признаны нуждающимися в государственной защите14 несовершеннолетних из 8 семей. Возвращено родителям в связи с нормализацией обстановки в семье 12 несовершеннолетних из 6 семей. Показатель составляет80 %.

Основные причины отобрания детей – пьянство родителей, антисанитарное состояние жилых помещений, низких уровень дохода семей, задолженность за коммунальные услуги.

Именно пьянство порождает равнодушие к собственным детям, разрушает семейные узы. Построенные на постоянных скандалах, бытовом пьянстве и других пороках семейные взаимоотношения являются самым негативным фактором, влияющим на формирование личности подростков. Конфликты способствуют развитию у детей отрицательного поведения, что затем приходится исправлять педагогам в школах, а в дальнейшем – милиции.

К сожалению, профилактической работой еще не охвачена каждая такая семья, слабое влияние оказывается на родителей, не исполняющих свои обязанности, в том числе злоупотребляющих спиртными напитками и отрицательно влияющих на поведение детей, о чем свидетельствуют факты совершения преступлений, жертвами которых становятся несовершеннолетние, факты травмирования и гибели детей.

Анализ ситуации, связанной с травматизмом и гибелью детей от воздействия внешних причин,  в том числе в летний период 2018 г., показывает, что вопрос обеспечения безопасной жизнедеятельности детей остается актуальным, требует дополнительного внимания со стороны органов управления образованием, здравоохранением, спортом, органов внутренних дел (ГАИ), Гродненского городского, районных исполнительных комитетов, администраций районов г. Гродно.

За 9 месяцев 2018 г. зарегистрирован рост травмирования детей с 12491 до 13349 случаев (+858, или на 7%), в том числе в летний период зафиксирована 4401 травма.  Значительно возрос травматизм среди детей  1–4 лет с 1922 до 2482 (+560, или на 29,1%) и 5–9 лет с 3009 до 3738 (+877, или на 24%). Несмотря на снижение травм детей в возрасте 10–17 лет с 7367 до 6961  (–406, или на 5,8%), их удельный вес составляет 52,1% от общего количества травм в текущем году.

Высокий риск угрозы жизни и здоровью детей создают происшествия,  связанные с шалостью детей с огнем. Зафиксировано 11 случаев детской шалости  с огнем (2017 – 4) с участием 16 детей. Очевидными причинами таких ситуаций являются несформированные у детей знания безопасного поведения, отсутствие контроля со стороны взрослых, а также незанятость несовершеннолетних.

Справочно: в 2018 году в Дятловском районе зафиксировано 2 случая детской шалости  с огнем: в аг. Жуковщина 3 несовершеннолетних играя со спичками подожгли кровлю здания; в  аг. Крутиловичи 2 несовершеннолетних подожгли стог соломы, вследствие чего сгорело  500 тонн соломы.

Летом в ДТП пострадали 12 (2017 г. – 16) несовершеннолетних, (из них 4 – передвигались на велосипедах, 1 – являлся пешеходом, 7 – пассажирами). В 6 из 12 случаев травмирования детей в ДТП, школьниками были проигнорированы правила дорожного движения,  кроме того дети  не были вовлечены в организованные формы досуга (Ленинский, Волковысский, Ивьевский, Лидский районы – по 1 ребенку,  Кореличский  район – 2 детей).

Тяжелые травмы от падения с трактора получил пятилетний мальчик в результате шалости в Ивьевском районе, оставшийся без присмотра взрослых на дороге вблизи дома (27.07.2018).

Бесконтрольно проводя время, в результате падения  с памятника-самолета получил тяжелые травмы (ЧМТ, перелом предплечья, проведена операция по удалению селезенки) одиннадцатилетний мальчик в Волковысском районе.

В последние годы не единичны случаи, когда младенцы умирают в результате асфиксии дыхательных путей пищевыми массами. Нынешний год не стал исключением (2 случая). Медики всегда предупреждают родителей о последствиях неправильного ухода за новорожденными.

Надо всегда помнить о необратимости последствий невнимания к детям.

Оставшиеся без присмотра и контроля со стороны взрослых, дети могут травмироваться.

В г. Гродно, Щучинском районе тяжело пострадали в результате выпадения из окон домов двое детей в возрасте 3-х лет.

Зачастую взрослые не подозревают о том, что те или иные предметы могут представлять опасность для ребенка. Скатерть со стоящей на ней вазой, шнуры от телевизора и компьютера, горячие кастрюли и сковороды на плите и т.д. Внимательно посмотрите вокруг и уберите те предметы, до которых может дотянуться ребенок и травмировать себя.

Справочно: в сентябре 2018 г. в аг. Гезгалы ребенок 1,4 лет получил термический ожог площадью 10%. Бабушка несовершеннолетнего собиралась жарить рыбу и поставила на газовую плиту сковородку, наполненную подсолнечным маслом. В это время на кухне находился внук. Бабушка хотела поместить несовершеннолетнего в безопасное место и случайно задела сковороду, которая упала на ребенка.

В весенне-летний периодотмечается увеличение числа падений детей из окон, балконов и лоджий.

25 мая 2018 г. четырехлетний мальчик выпал из окна третьего этажа жилого дома в Гродно, пока его мама выпивала спиртное с друзьями и не обращала внимания на ребенка. Ребенок упал на цемент и с тяжелыми травмами был доставлен в реанимационное отделение больницы. В крови женщины обнаружили 2,6 промилле алкоголя. Родители ребенка злоупотребляли спиртными напитками, неоднократно привлекались к административной ответственности за правонарушения, совершенные в состоянии алкогольного опьянения.

Остро обозначался вопрос гибели детей в результате утоплений. Летом прошлого года утонуло 4 ребенка, и уже в текущем - 4. Причинами, приведшими к несчастьям, явились оставление малолетних без присмотра.

В июле 2017 г. в меловом карьере «Грандичи» (Ленинский район) утонул подросток, 2002 г.р.

В том же месяце в г. Сморгонь в водоеме, не предназначенном для купания и не оборудованном пляжем и спасательным постом, утонул малолетний, 2006 г.р.

В августе 2017 г. в г. Березовка Лидского района в р. Неман утонула несовершеннолетняя, 2004 г.р.

В сентябре 2017 г. в Свислочском районе вследствие оставления без присмотра взрослых в декоративном пруду во дворе частного дома утонула девочка, 2015 г.р.

28 апреля 2018 г. произошел несчастный случай в агрогородке Вселюб Новогрудского района. Мальчики 2016 и 2015 г.р. вместе с сестрой 2012 г.р. играли во дворе. Отец был на работе, а мать кормила домашний скот в сарае, периодически наблюдая за детьми. В какой-то момент женщина визуально не обнаружила младшего сына, подбежала к емкости с водой во дворе и нашла его там без признаков жизни. Мать сообщила о произошедшем в скорую медицинскую помощь, а до ее приезда пыталась реанимировать ребенка самостоятельно. Прибывшие врачи продолжали реанимационные мероприятия еще около получаса, но мальчика спасти так и не удалось. Емкость металлическая, размерами 130 х 200 см, уровень воды составлял около 25 см.

7 мая 2018 г. жительница деревни ЯтраНовогрудского района обратилась в милицию: ее двухлетняя дочь вышла из дома поиграть с собакой и пропала. Самостоятельно мама найти ее не смогла.  Тело девочки нашли в полукилометре от дома в неглубокой речке Ятранка, имеющей сильное течение.

Уклонение родителей может выражаться в их бездействии: отсутствие заботы о нравственном и физическом развитии детей, их здоровье, обучении, подготовке к общественно полезному труду, содержании. В данном случае ребенок не имеет благ, которые совершенно необходимы для нормального существования и развития.

Отобрание ребенка без лишения родительских прав обычно применяется в случаях, когда оставление ребенка у родителей опасно для него. Имеются в виду случаи физической или душевной болезни, слабоумия. Опасность может быть следствием возможности агрессивных действий родителя.

Если установлено, что родители ведут аморальный образ жизни, являются хроническими алкоголиками или наркоманами либо иным образом ненадлежаще выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию детей, в связи с чем они находятся в социально опасном положении, дети подлежат государственной защите и помещаются на государственное обеспечение.

При наличии соответствующих оснований комиссия по делам несовершеннолетних принимает решение об отобрании ребенка у родителей.

Данное решение является обязательным для исполнения государственными органами, организациями, должностными лицами, гражданами.